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滨州市国家税务局2016年度法治政府建设情况报告
发布时间:2017年08月28日
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  2016年,在市委、市政府和省国税局的正确领导下,滨州市国税局自觉服从和服务全市经济社会发展大局,以法治政府建设推进年为契机,紧密结合部门职责,统筹规划,扎实推进法治政府建设,在制度建设、民主决策、规范执法、强化监督、队伍素质等方面都取得了新的进展。

  一、依法全面履行政府职能情况

  (一)坚持组织收入原则,科学合理地开展组织收入工作。一方面,围绕年初制定的收入目标,合理分配税收任务,实行“领导负责制”,不断扩大税源规模,提高收入质量,深入挖潜,加强纳税评估和税收稽查工作,做到应收尽收。2016年,全市国税系统共完成国内税收收入160.6亿元,同比增长8.7%,增收12.9亿元;同时严格落实各项税收优惠政策,对符合减免税及退税条件的,资料审核无问题后及时予以办理,夯实税收基础。其中全市共办理出口退税23.46亿元,免抵调库6.19亿元。另一方面提高对税收分析工作的认识,成立专门的税收分析小组,定期对收入情况、重点行业、重点税源开展分析工作,准确预测每月收入数据,科学研判季度、年度税收走势,加强税收分析工作,提高税收收入预测准确率。同时,按照横向和纵向税收分析机制要求,按季开展税收分析,开展税收形势分析、税收风险分析、政策效应分析、经济运行分析及国地税联合分析,为当地经济社会发展和领导决策提供科学依据。

  (三)认真落实公开行政审批清单和提速涉税审批工作任务,推进税务行政审批制度改革。经过梳理共确认滨州市国家税务局保留的行政许可审批事项5项,并及时向社会进行了公开。为保证税务行政审批制度改革落实到位,市局以1号文件形式制定了《关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的意见》,并于下半年就意见的落实情况召开了专题会议,组织人员到10个县区局进行了实地督导检查。

  (三)充分发挥稽查在打击税收违法犯罪方面的作用。我市稳步推进稽查管理方式改革,积极探索推行稽查一体化管理,统筹调度全市稽查力量,加大涉税案件查办力度,牵头开展打击发票违法犯罪活动2016年检查企业196户,查补税款3.94亿元,调减留抵2.41亿元,调减弥补亏损1.7亿元,创历史新高,有效整顿和规范了经济税收秩序。

  二、完善依法行政制度体系情况

  (一)加强规范性文件管理。严格落实规范性文件清理工作要求,对201611日前制发的税收规范性文件进行了清理,并对上级局制定的规范性文件提出了合理化的修改建议。

  (二)制定了《2016年滨州市国税局党组理论中心组学习计划》。把法治工作列为学习计划的重要组成部分,要求党组成员务必牢固树立法治意识和法治思维,把法治的理念贯穿于各项税收工作中。

  (三)制定深化税收征管改革实施方案。作为全市深化税收征管改革工作的纲领性文件。同时制定完善了《滨州市国家税务局联动管理指引》、《滨州市国家税务局基层风险监控操作指引》、《滨州市国家税务局基层税源管理指引》和《滨州市国家税务局纳税评估人才库管理指引》四个管理配套文件,为深化征管改革工作提供了制度保障。

  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

  一是制定完善了《滨州市国家税务局重大行政决策管理制度》,具体包括重大行政决策听取意见制度、重大行政决策听证制度、重大行政决定合法性审查制度等6项管理办法,使行政决策更加科学民主。二是完善了《滨州市国家税务系统会议费管理办法》和《滨州市国家税务局差旅费管理办法》,规范财务核算管理,切实杜绝管理隐患。三是系统各级严格按照规定对包括资产处置、大额费用开支、人事调整、重要工作部署等重大行政决策都提交局长办公会集体研究决定,使决策更加民主化、科学化。四是严格执行《重大税务案件审理办法》,成立了以单位主要负责人为主任的重大税务案件审理委员会,对重大税务案件实行集体审理、集体定案,确保案件结论和处理意见的合法性、准确性。

  四、健全行政执法体制机制情况

  (一)积极构建税收共治格局,提升政府治理能力。2016年,滨州市国地税部门积极落实《深化国税地税征管体制改革方案》要求,提升工作站位,借力社会资源,逐步构建“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治格局,加快了政府职能转变和监管方式创新,提升了社会治理和公共服务水平。国家税务总局局长王军对此做出批示:滨州的作法很有意义,是基层落实《深化国税地税征管体制改革方案》的突破性举措,应予大加赞扬和推介!

  (二)统一行政处罚裁量权。对省国地税联合制定发布的《山东省税务系统规范行政处罚裁量权实施办法》和《山东省税务系统行政处罚裁量基准》的公告进行了认真学习和深入贯彻,按办法规定要求各县区局必须保持本辖区内行政裁量基准的统一。

  (三)探索建立合规管理机制,提升干部履职能力。为实现法治滨州建设在滨州国税系统的有效落实,进一步提升依法行政水平,有效控制和化解税收流失风险和执法责任风险,以邹平县国税局为试点单位,探索建立了以“全线导航、全程控制;全盘统筹、全维联动;全员创客、全驱提效;全景展示、全面督察”为主要内容的合规管理机制,为干部依法行政绘出了“路线图”,构筑了“安全网”,创生的“加速度”,解决了基层执法不会为、不愿为、不敢为及乱作为等一系列问题,为基层一线干部能尽责、必尽责和尽好责提供了良好经验。此做法被《新华社高管信息》采编进行了宣传报道。

  (四)加强法律人才队伍建设。市局和全市10个县区局、开发区局均已与专业律师事务所签订合同,建立长期合作关系,并聘请专业律师担任法律顾问,主要负责本局相关法律事务,对重大税务案件审理中涉及的相关涉税法律问题提供咨询指导。市局根据《山东省国家税务局办公室关于印发<山东省国税系统公职律师实施方案>的通知》(鲁国税办发〔201643号)和《关于继续推进税务公职律师工作的函》(鲁国税法便函〔201615号)的文件要求,经与市司法局沟通,安排系统内所有具有法律职业资格人员申请公职律师执业实习,5人已经取得公职律师实习证书。专业化程度更高、覆盖面更广的税收法制队伍已基本形成。

  五、强化对行政权力的制约和监督情况

  (一)修订完善督查督办制度办法,改进督查督办工作。根据局长办公会、碰头会等要求,逐项下达督查督办事项,定期调度工作进展情况、通报未完事项、评价完成结果,保证重点工作及时有效落实。

  (二)建立经常性的督察内审制度。做到“主要工作经常查,难点工作集中查,焦点工作重点查”,切实纠正行政执法中的偏差和不规范行为。

  (三)强化“两权”监督。结合“金税三期”建设和提升税收征管质效工作,深化“嵌入式内控预防信息管理系统”的应用,强化对“两权”运行重点部位和环节,特别是基层分局和一线税收执法人员等容易出现问题的岗位和人员的监督制约。

  (四)建立完善执法责任追究制度和一案双查制度。通过明确岗位责任和责任主体,严格按照税收执法过错责任追究标准进行责任落实。

  (五)加强外部监督。建立网络舆情管理机制,重视和解决群众反映的热点难点问题,形成行之有效的管理、监控、处理机制。

  六、健全矛盾纠纷多元化解机制情况

  注重化解行政争议。完善行政复议、涉税纠纷化解、纳税人投诉、信访等监管机制,设置举报信箱,公开电子邮箱和举报电话,通过开展“国税开放日”、下访接访、“税收体验日”、民意调查和民主测评等活动,以及接受人大、纪委、市纠风办和新闻媒体监督等措施,减少纳税投诉事件和行政复议案件。落实复议、诉讼报告制度,根据省局要求,通过国务院法制办系统上报复议诉讼情况。2016年,市局因政府信息公开被复议,最后省局维持了我局的公开行为。

  七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

  一是积极开展“两学一做”专题教育活动,在活动中做到了五个到位,即提高认识到位、查摆问题到位、谈心交心到位、剖析检查到位、整改落实到位,使广大国税干部从思想和行为上进行了一次大扫除,进一步密切了与群众的关系,增强了为国聚财,为民收税的使命感。二是制定并落实《滨州市国税局领导干部学法制度》、《滨州市国税局依法行政工作领导小组会议制度》、《滨州市国税局依法行政工作领导小组议事规则》,进一步增强了干部的法治意识和运用法治思维、方式解决实际问题的能力。三是在全市范围内深入推行基层税收法制员制度,让基层税收法制员充当行政执法行为的指导员和监督员,然后以点带面,发挥典型的引领作用,使依法行政工作形成“星星之火,可以燎原”之势。

  八、组织保障和落实机制情况

  滨州市国税局高度重视依法治税工作,按照《法治政府建设实施纲要》的要求,结合实际制定《纲要》实施方案,成立由党组书记、局长为组长,相关科室负责人为成员的依法行政领导小组,将法制建设作为“一把手”工程、核心工作亲自抓,实行党组统一领导,主要领导负总责,分管领导具体负责、政策法规部门组织协调,相关部门各尽其责,形成齐抓共管的领导体制和工作机制。建立依法行政领导小组会议制度,每季度至少召开一次依法行政领导会议,明确了在相关节点前完成相关工作的制度建设,确保依法行政领导小组常态化运行。

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